Информационное обеспечение совета федерации рф. Информатизация совета федерации. Информационные системы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Информатизация Сонета Федерации (СФ) преследует следующие цели : ¦ повышение эффективности законотворческой деятельности и принятия управленческих решений; ¦ совершенствование взаимодействия руководства и членов Сонета Федерации с органами государственной власти и гражданами; ¦ повышение эффективности функционирования Аппарата СФ. Автоматизированная информационная система Совета Федерации (АИС СФ) выполняет следующие функции : ¦ информационное обеспечение деятельности членов СФ, комитетов, комиссии и подразделений Аппарата; ¦ формирование и ведение информационных фондов; ¦ информационное взаимодействие членов СФ, комитетов, комиссий и подразделений аппарата, как между собой, так и с внешними абонентами; ¦ организация прохождения законодательных актов и законопроектов; ¦ аналитическая поддержка деятельности Совета Федерации; ¦ коллективная подготовка и принятие решений; ¦ организация документооборота и делопроизводства; ¦ реакционно-издательская деятельность; ¦ организация доступа пользователей АИС СФ к информационным фондам и базам данных Совета Федерации, органов государственной власти и организаций РФ, государств СНГ и зарубежных стран; ¦ технологическое обеспечение заседаний СФ в большом и малых валах; ¦ информационное обеспечение Поездок делегаций СФ и отдельных членов СФ, а также выездных мероприятий СФ. Система состоит ИЗ функциональной и обеспечивающей частей. Основные функциональные подсистемы АИС СФ представлены на рис. 1.2 . Основные функциональные подсистемы АИС СФ Парламентские слушания Регион Планирование Парламентские процедуры и регламент Законопроект Согласительные комиссии Заседание Совета Федерации Межпарламентские связи Законодательство Выборы Делопроизводство Материально-техническое обеспечение Контроль Пресс-центр Кадры Содружество независимых государств Аналитика Комитет по делам Севера и малочисленных народов Статистика Общественно-политические партии Электронные и движения справочники Рис. 1.2. Функциональные подсистемы АИС СФ Основу информационного обеспечения системы составляют балы данных, электронные справочники, образующие гак называемый информационный фонд Совета Федерации (ИФ). В структуре ИФ условно выделяются три уровня обработки информации : ¦ верхний, включающий централизованные информационные ресурсы общего назначения, обеспечивающие решение задач верхней палаты парламента в целом и его отдельных подразделений; ¦ локальный, обеспечивающий выполнение функций структурных подразделений Совета Федерации; ¦ индивидуальный - для сотрудников аппарата. Базы данных можно классифицировать по принадлежности и содержанию (рис. 1.3). По содержанию информации они классифицируются на правовые, экономико-статистические балы, справочно-аналитические и внутрипарламентские |32|. Признак классификации Принадлежность Содержание Собственные Внешних организаций Правовые Установленные в Совете Федераций (целиком или фрагментарно) Экономико-статистические Справочно-аналитические Доступные в удаленном режиме Внутрипарламентские Информационные Служебные Рис. 1.3. Классификация БД, используемых Советом Федерации Правовые БД формируются в соответствующих подразделениях Совета Федерация и его Аппарата, а также в результате информационного взаимодействия с Госдумой, Администрацией Президента, Аппаратом Правительства и Министерством юстиции РФ. БД экономико-статистической информации формируются и обновляются с установленной периодичностью Федеральной службой государственной статистики, органами СНГ, подразделению ми ФАС, Центральным банком России и другими организациями. БД справочно-аналнтического характера содержат информационные материалы пользователей и данные, поступающие из Федеральной службы государственной статистики, информационно-аналитических служб Администрации Президента РФ, федеральных министерств, ФАС, научных учреждений, периодической печати, а также из региональных центров и избирательных округов. Внутрипарламептские базы данных представлены двумя группами - информационными и служебными . Первые, формируемые информационными службами и отдельными пользователями, содержат сведения о документах, разрабатываемых и принимаемых Советом Федерации, стенографические материалы хода обсуждения вопросов в комитетах, комиссиях, на заседаниях, сведения о членах СФ, о составах и планах работ комитетов, комиссий, кадровые данные, а также справочники адресов, телефонов и пр. Служебные БД включают словарную информацию, обеспечивающую автоматизированный ввод и обработку информации (классификаторы, кодификаторы, рубрикаторы, описания информационных блоков и др.). Состав и структура АИС СФ : ¦ информационно-справочный центр; ¦ информационно-коммуникационный центр; ¦ информационно-аналитический центр; ¦ ситуационный центр; ¦ технологическая автоматизированная информационная система документооборота и делопроизводства; ¦ информационные системы подразделений, установленные в комитетах, комиссиях, приемной Совета Федерации и в подразделениях Аппарата; ¦ система обработки и хранения секретной информации; ¦ электронные офисы руководства; ¦ электронные офисы членов СФ; ¦ мобильные информационные системы; ¦ система технологического обеспечения заседаний Совета Федерации; ¦ система администрирования и информационной безопасности АИС; ¦ технологическая система сопровождения и развития АИС; ¦ центр обучения членов СФ и сотрудников Аппарата. АИС СФ относится к классу территориальных информационных систем государственного значения. Схема информационных ресурсов Совета Федерации приведена на рис. 1.4 . Существует специальный каталог информационно-коммуникационных ресурсов , в котором перечислены БД, используемые Советом Федерации. Источники информационных ресурсов Совета Федерации Аппарат Правительства РФ Государственная Дума Администрация Президента РФ Городская дума г. Москвы Абоненты Совета Федерации Государства участники СНГ Субъекты РФ Исполнительный Секретариат СНГ Министерства, службы, агентства РФ Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ Институты РАН Другие государства Агентства, отраслевые НИИ Предприятия, организации Внешние источники нормативно-правовая информация; экономическая информация; общественно-политическая информация Рис. 1.4. Структура информационных ресурсов Совета Федерации Ответ на простые запросы (например, сведения о члене Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) предоставляется немедленно, в том числе по телефону. Ответ на сложные запросы, требующие проведения информационно-аналитических работ, предоставляется по получении данных от соответствующих подразделений. ДЛЯ оперативного информирования комитетов, комиссий, руководства Совета Федерации и структурных подразделений Аппарата о событиях в стране и в мире на систематической основе осуществляется выпуск сводок . Совет Федерации имеет собственный Интранет-сайт, а также Интернет-сайт, созданный в 1998 году (http:// www.council.gov.ru). Выход на Интернет-сайты других органов государственной власти РФ возможен через портал http://www.gov.ru. Телекоммуникационная связь Совета Федерации с регионами России обеспечивается с помощью системы «Почта» ФАС. Для межпарламентского обмена с государствами Содружества используются в основном отечественные российские информационные сети, например «Почта» (Администрация Президента РФ), «Дионис» (Госдума). «Атлас» (ФАС). Обмен информацией с парламентами государств дальнего зарубежья осуществляется через Интернет . Существует сеть, основой которой являются Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН), Институт социально-политических исследований (ИСПИ). В список организаций, сотрудничающих с Аппаратом СФ, входят : ¦ Научно-технический центр «Информрегистр»; ¦ Научный центр правовой информации при Минюсте РФ; ¦ ГУИС ФАС; ¦ Институт географии РАН; ¦ Центральный институт военно-технической информации Минобороны РФ; ¦ Институт экономики РАН; ¦ Институт проблем управления РАН; ¦ ИНСТИТУТ информатизации общества и развития науки (ИНФОРАН). Кроме того, заключены соглашения об информационном взаимодействии с аппаратами органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Наряду с основными центрами, снабжающими Совет Федерации информационно-аналитической информацией, во внешнюю сеть также входят организации, обеспечивающие информационную поддержку по узким направлениям. Установлен телекоммуникационный доступ к базам данных следующих организаций : ¦ ГУИР ФАС; ¦ ИТАР-ТАСС; ¦ Статкомитет СНГ; ¦ ГУИС ФАС; ¦ Федеральная служба государственной статистики; ¦ АП РФ, РИА, ПОСТФАКТУМ, ИНТЕРФАКС; ¦ Государственная Дума; ¦ Московская городская дума и Мэрия Москвы; ¦ Верховные Сонеты Украины и Беларуси; ¦ Исследовательская служба Конгресса США, ООН, ЮНЕСКО, международные парламентские организации, Фонд по правам человека Конгресса США. Информационно-технологическое обеспечение проведения заседаний Совета Федерации включает следующие системы : ¦ электронную систему голосования Большого зала заседаний; ¦ конференц-системы и системы звукоусиления Большого и малых залов заседаний; ¦ телевизионную систему Большого зала заседаний; ¦ систему синхронного перевода; ¦ систему информационного обеспечения выездных мероприятий руководства Совета Федерации; ¦ систему радиотехнической безопасности большого и малых залов заседаний. Электронная система голосования и конференц-система Большого зала обеспечивают предоставление результатов поименных голосований, общих результатов голосований, списков выступивших членов Совета Федерации и приглашенных на заседания. Активное использование конференц-системы с индивидуальными микрофонами позволило сократить время проведения заседаний. С помощью этой системы осуществляется идентификация выступающих членов Совета Федерации и вывод их фамилий и наименований соответствующих субъектов Федерации на экраны мониторов и телевизоров, установленных в здании, черен телевизионные системы. Это позволяет повысить качество стенографических отчетов, а также информативность телетрансляций . 1.2.2. Информатизация Государственной Думы Основная цель информационной системы Госдумы - формирование упорядоченной информационной среды, обеспечивающей эффективную работу руководства и Совета ГД, комитетов, комиссий, фракций и депутатских групп, депутатов и подразделений Аппарата . Информационный фонд (ИФ) ГД представляет собой совокупность интегрированных бал данных и программно-технологического инструментария, обеспечивающего поиск и выдачу информации пользователю. Можно выделить следующие основные компоненты ИФ : ¦ законодательный фонд: ¦ внутрипарламентский фонд сведений о деятельности Госдумы; ¦ статистический фонд; ¦ предметно-справочный фонд; ¦ фонд информационно-справочных и аналитических материалов; ¦ служебные файлы поддержки технологии ведения и организации доступа к информационному фонду. Распределение информационного фонда ГД по рубрикам и базам данных можно посмотреть в . В дополнение к ресурсам Интернета Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы предоставляет по договору информационные ресурсы американского центра этой библиотеки : ¦ оперативную информацию по американскому законодательству и текущей политике США из базы данных Legislate; ¦ обзор новостей и содержание статей «Вашингтон пост» и ряда других галет и журналов; ¦ аннотированные обзоры конференций, выступлений и интервью президента, госсекретаря США, членов правительства. В организационном плане информационно-справочная служба состоит ил администраторов сети, администраторов бал данных, специалистов по обработке данных, определяющих перспективы развития информационного фонда и технологию информационного обслуживания. Администраторы сети управляют процессом доступа к информационным ресурсам сервера информационно-справочного центра, хранения информационного фонда и выполнения основных запросов, поступивших от пользователей по телефону. Администраторы бал данных обеспечивают ведение информационного фонда, включающего следующие основные процедуры: создание баз данных, их модификацию и обновление, контроль состояния, архивирование и восстановление бал данных. Они также осуществляют поиск, формирование и исполнение запросов пользователей Государственной Думы, поступающих в информационно-справочный центр. Информационная система Государственной Думы состоит из следующих подсистем : ¦ компьютерная сеть; ¦ комплекс обеспечения заседаний (электронное голосование, телевизионные системы, звукоусиление, конфереиц-связь. диктофонная запись и расшифровка); ¦ кабельное телевидение; ¦ информационно-справочная служба; ¦ радиотрансляция; ¦ подсистема факсимильной связи; ¦ цифровая АТС; ¦ подсистема ТВ-информ; ¦ реакционно-издательская система; ¦ подсистемы охранной и пожарной сигнализации и др. В состав компьютерной сети входят : ¦ центральный вычислительный комплекс, который реализует функ- ции информационного фонда и сервера системы; ¦ информационно-коммуникационный центр, который служит «шлюзом» между компьютерной сетью и внешней средой и обеспечивает взаимодействие с офисами депутатов в избирательных округах и внешними информационными ресурсами через сети передачи данных общего назначения; ¦ локальные центры обработки информации; ¦ индивидуальные средства обработки информации; ¦ компьютерная сеть.
С 1994 г. ведется трудоемкая работа по созданию информационно-коммуникационной системы (ИКС) Совета Федерации. Данная система предназначена для обеспечения индивидуальной и коллективной деятельности депутатов и Аппарата. Она призвана:
повышать эффективность законотворческой деятельности Совета Федерации;
обеспечивать эффективность принятия стратегических решений, совершенствовать взаимодействие руководства Совета Федерации и депутатов с гражданами и органами государственной власти.
Информатизация законопроектной деятельности Совета Федерации включает реализацию комплекса взаимосвязанных процессов отслеживания и процедур прохождения законопроектов в его комитетах, комиссиях. Это позволяет более оперативно планировать законопроектную деятельность, иметь полную и достоверную информацию о прохождении проекта. Задачи ИКС делятся на две части:
общесистемные - централизованное информационное обеспечение Совета, его аппарата, а также внешних пользователей;
проблемно-ориентированные - информационное обслуживание конкретных комитетов, комиссий, депутатов, структурных подразделении Аппарата.
Структура ИКС включает следующие компоненты:
информационно-справочный центр;
информационно-коммуникационный центр;
информационно-аналитический центр;
ситуационный центр;
автоматизированная информационная система документооборота и делопроизводства;
информационные системы подразделений, установленные в комитетах и комиссиях;
электронные офисы руководства и депутатов;
мобильные информационные системы;
систему технологического обеспечения заседаний Совета Федерации;
систему управления, администрирования и информационной безопасности ИКС;
технологическую систему сопровождения и развития ИКС.
Специфика базы данных Совета Федерации (как и Государственной Думы) определяется его главными задачами и функциями. В основе ИКС находится совокупность самых различных баз социальной и правовой информации. Каталог информационных ресурсов Совета Федерации содержит 4 раздела: а) нормативно-правовая информация; б) экономическая информация; в) общественно-политическая информация; г) справочная информация. Всего свыше 150 баз данных.
Каталог включает: наименование базы данных; содержание всех баз; источник информации; средства доступа к базам данных.
Информационно-аналитическое управление предназначено для эффективной и всесторонней информационной и аналитической поддержки работы Совета Федерации. Основными целями такой поддержки являются:
справочно-аналитическое сопровождение законодательной работы комитетов и комиссий, обеспечение членов Совета Федерации аналитическими материалами по вопросам ведения Совета;
анализ наиболее важных законов, прогнозирование возможных последствий их принятия, выработка предложений для законодательной деятельности Совета Федерации;
подготовка докладов, справочных, аналитических и рекомендательных материалов по кругу проблем, находящихся в ведении Совета Федерации, подготовка материалов по актуальным проблемам жизни государства, осуществления реформ, прогнозирование развития общества.
Рассмотрим информационную структуру справочных баз:
структура и состав Совета Федерации (список руководителей Совета Федерации; состав комитетов и комиссий Совета Федерации; список членов Совета Федерации с возможностью просмотра по фамилии или региону);
структура Аппарата Совета Федерации:
регламент Совета Федерации;
материалы к предстоящему заседанию Совета Федерации;
информационный фонд Совета федерации;
постановления Совета Федерации;
стенограммы заседаний Совета Федерации;
информация о мероприятиях, проводимых в Совете Федерации в течение текущей недели и текущего месяца:
информация о мероприятиях, проводимых в Государственной Думе;
информация комитетов Совета Федерации;
информация структурных подразделений Аппарата Совета Федерации;
пресс-служба Совета Федерации (бюллетени пресс-службы);
данные о субъектах Российской Федерации:
информация о событиях;
информация о мероприятиях текущего месяца;
информация о выборах.
Рис. 21. Структура информационно-коммуникационной системы Совета Федерации
сообщения информационных агентства (сводки событий в Российской Федерации за неделю, сводки МВД и МЧС);
информацияоб СНГ.*
* Продолжается выпуск Аналитических вестников по важнейшим проблемам ведения Совета Федерации.
В настоящее время определенное развитие получил процесс информатизации парламентов зарубежных стран. Исследуя данную проблему, Е. И. Орлов и В. А. Никитов приходят к следующим выводам:
1. Широкое внедрение информатизации парламентской деятельности в США, Канаде и государствах Европы является важнейшим фактором обеспечения их эффективной работы.
2. Информационно-коммуникационные системы парламентов обеспечивают реализацию как собственно "внутрипарламентских" операций, так и информационное взаимодействие их на межпарламентском глобальном уровне.
3. Информатизация парламентской деятельности реализуется как государственными органами, так и коммерческими организациями. При этом единая информационно-техническая политика в этой области проводится под эгидой государственных органов.
Представительная власть (парламент) нуждается в самой разнообразной информации. Для ее подготовки создаются специальные центры, подчиненные непосредственно парламенту. При парламенте может быть создан постоянно действующий орган (например, подкомитет) по научной и технической информации, контролирующий действия правительства в этой области и подготавливающий проекты законодательных актов, регламентирующих научно-информационную деятельность в стране.
Так, библиотека Конгресса - одна из крупнейших библиотек мира; в ее фондах более 100 млн. единиц хранения, в том числе 14,5 млн. книг, более 36 млн. рукописей, 4 млн. карт, 11 млн. изобразительных материалов. Фонды библиотеки возрастают примерно на 1,3 млн. единиц хранения в год. Юридическая библиотека (свыше 2,7 млн. книг) Конгресса формирует и распространяет в машиночитаемом виде каталоги поступающих в нее изданий. В библиотеке Конгресса используется несколько автоматизированных информационно-поисковых систем.
Компьютерная сеть Конгресса США состоит из компьютерных сетей Сената и компьютерной сети Палаты представителей.
Сеть Сената включает около 5 тысяч компьютеризованных рабочих мест. Они подключены к единой сети Конгресса. Компьютерная сеть Сената подключена и к другим базам данных. Так, она имеет выход через главный компьютерный Центр к базе данных библиотеки Конгресса, на информационно-поисковую систему Министерства юстиции, другие компьютерные сети. Централизованная компьютерная сеть Палаты представителей насчитывает более 7 тыс. пользователей и 3,5-4 тыс. электронных устройств. Они имеют выходы на главные компьютеры независимо от того, находятся ли пользователи в Вашингтоне или в избирательных округах. База данных Палаты представителей аналогична базе данных Сената. Специальная программа отслеживает нужную для Конгресса информацию (нормативную, запросы избирателей и т. д.). Всего имеется 30 специализированных баз данных.
Между информационной системой и потребителями (в данном случае таковыми являются депутаты) должно существовать промежуточное звено; им являются специальные аналитические службы. В США это Исследовательская Служба Конгресса (ИСК).* Среди ее разнообразных функций (анализ политического курса, поиск юридических документов, история законотворчества) главное место занимают специализированные исследования, использующиеся при рассмотрении проектов законодательных актов. Исследовательская служба ежегодно выполняет более полумиллиона заказов Конгресса. Она использует информационные системы технологической поддержки для более эффективной работы по исследованию законодательного процесса; анализа законопроектов; анализа бюджетных проектов; программ развития. Значительное развитие получила издательская деятельность ИСК. Этот опыт заслуживает изучения и использования.
* В настоящее время исследовательская служба насчитывает 860 сотрудников.
В ряде парламентов функционируют автоматизированные системы контроля прохождения законопроектов, позволяющие получать информацию о том, на какой стадии находится конкретный законопроект, а также документы, сопровождающие этот законопроект при выполнении операций (стадий) законодательной процедуры, и интегральную статистическую информацию по совокупности законопроектов, находящихся в обсуждении, принятых или отклоненных на различных стадиях законодательной процедуры, контролировать сроки их стадий.
В ряде стран (Германия, Швейцария) телекоммуникационное взаимодействие парламентов, региональных электронных офисов парламентариев, правительственных и научных учреждений базируется на государственных телефонных сетях (технология ISDN),обеспечивающих передачу цифровых данных.
Информационно-коммуникационная система создана и в Европейском парламенте. Она является сложным программно-техническим комплексом. Используется система полуавтоматического перевода, включающая словарь терминов на 11 языках - объемом 60 мегабайт. Все языки равноправны, все заседания сопровождаются переводом на 11 языков.
Информационное обеспечение работы Совета Федерации возглавляет информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации.
Информационно-коммуникационной система (ИКС) Совета Федерации предназначена для обеспечения индивидуальной и коллективной деятельности депутатов и Аппарата Совета Федерации.
Она обеспечивает решение двух задач:
Централизованное информационное обеспечение Совета, его аппарата, а также внешних пользователей;
Информационное обслуживание конкретных комитетов, комиссий, депутатов, структурных подразделений Аппарата.
Структура ИКС состоит из следующих элементов:
Информационно-справочный центр;
Информационно-коммуникационный центр;
Информационно-аналитический центр;
Ситуационный центр;
Автоматизированная информационная система документооборота и делопроизводства;
Информационные системы подразделений, установленные в комитетах и комиссиях;
Электронные офисы руководства и депутатов;
Мобильные информационные системы;
Систему технологического обеспечения заседаний Совета Федерации.
В основе ИКС находится совокупность самых различных баз правовой и иной социально-политической информации. Каталог информационных ресурсов Совета Федерации содержит 4 раздела:
а) нормативно-правовая информация;
б) экономическая информация;
в) общественно-политическая информация;
г) справочная информация.
Всего система информационных ресурсов объединяет более чем 150 баз данных.
Работники и специалисты Информационно-аналитического управления обеспечивают:
Справочно-аналитическое сопровождение законодательной работы комитетов и комиссий Совета Федерации;
Анализ принятых нормативных правовых текстов и прогнозирование возможных последствий их введения в действие;
Выработка предложений для законодателей;
Подготовка различных аналитических докладов, записок и других материалов по наиболее актуальным вопросам общественно-политической жизни.
Как правило, руководители информационных и аналитических подразделений возглавляют крупные специалисты в области информатики.
Например, информационно-аналитическое управление возглавлял до недавнего времени профессор Е.И.Орлов, известный специалист в области разработки и принятия управленческих решений.
Руководитель Аппарата Совета Федерации В.А.Никитов подготовил и опубликовал Словарь терминов и определений по информатике.
В предмет курса входит изучение проблем информатизации деятельности Администрации Президента РФ.
В соответствии с Конституцией РФ именно Президент РФ ставит окончательную точку перед выходом в свет закона.
Бывают случаи, когда он не ставит свою подпись и возвращает закон в Федеральное Собрание. Для того, чтобы преодолеть вето Президента, Государственной Думе необходимо вновь рассматривать закон на пленарном заседании и вновь принимать квалифицированным большинством голосов.
Одним словом, Президент РФ завершает законотворческий процесс, поэтому в Аппарате Администрации Президента предусмотрены структурные подразделения, которые участвуют в нормотворческой деятельности.
Например, Государственно-правовое управление, в обязанность которого входит подготовка заключений на принятые законы и другие нормативные правовые акты, в том числе на проекты Указов Президента РФ. Информационным обеспечением Администрации Президента РФ занимаются несколько структурных подразделений, которые по своему характеру аналогичны структурам Федерального Собрания.
Их объединяют общие функции по обеспечению информатизации:
Формирование информационных ресурсов;
Компьютеризация рабочих мест;
Наладка сетей передачи информации;
Использование высоких информационных технологий.
В ходе изучения курса студенты должны иметь представление о проблемах информационного обеспечения деятельности правотворческих органов и усвоить содержание деятельности информационной системы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Совет Федерации по уровню информатизации процессов и процедур, оснащенности информационными ресурсами и базами данных, обеспеченности автоматизированными системами взаимодействия с субъектами Федерации, странами СНГ и другими зарубежными государствами – один из наиболее наукоемких и компьютеризированных высших органов государственной власти России. Его информатизация базируется на современной научной методологии, находится в поле зрения отечественной и зарубежной научной общественности и согласуется с мировыми тенденциями автоматизации парламентской деятельности.
В нём следующие инф. Системы:
1) инф. Фонд СФ: базы данных, эл. Справочники, архивы и гипертексты;
2) система эл. Документооборота:
Снижает затраты на ведение бумажного документооборота;
Повышает эффективность и прозрачность управления, централизованного контроля за исполнением поручений по документам;
Повышает оперативность прохождений и согласования документов;
Обеспечивает создание информационных ресурсов и снижает время на поиск информации.
В целях внедрения эл. Документооборота в СФ используется комплекс средств автоматизации:
Средства создания текстовых файлов и эл. Документов;
Средства автоматизации делопроизводства;
Средства формирования, хранения архивного эл. Фонда СФ;
Средства отображения информации: виртуальный читальный зал, автоматизированные рабочие места;
Средства поиска информации в эл. Виде.
3) ситуационный центр СФ (цели):
Обеспечение непрерывного мониторинга информации в законодательной области, по актульным соц.-экономическим и общественно-политическим проблемам РФ;
Обеспечение информационной поддержки системного и ситуационного анализа правового, политического, социального, экономического, экологического и иных положений в стране, обработка вариантов решений, обеспечивающих достижение поставленных целей с оценкой необходимых сил, средств и ресурсов, на основне анализа и моделирования сценариев ситуаций;
Обеспечение подготовки инф.-аналитиеских материалов и прогнозирование развития ситуации на основе анализа и обработки информации, визуализации материалов;
Проведение сравнительной оценки вариантов правовых решений, обоснование стратегических планов и программ;
Сокращение времени, необходимого для оценки и понимания правовой ситуации;
Моделирование последствий принимаемых правовых решений, их экспертная оценка и оптимизация по заданным критериям;
Организация накопления, обработки и анализа правовой информации.
Общие положения информатизации судебной деятельности
Информатизация судебной деятельности-организованный процесс создания благоприятных условий для доступа к информации, используемой в судопроизводстве, ее хранения, обработки, передачи в электронной форме на основе ресурсов и услуг судебных информационных систем в целях (!)повышения эффективности правосудия.
Судебные информационные системы-совокупность баз данных, обеспечивающих их обработку технологий и программно- технических средств, применяемых в судебной деятельности
1. Информатизация судов общей юрисдикции
2. Информатизация арбитражных судов РФ
3. Информатизация конституционного суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов РФ
Цели информатизации судебной системы:
1)доступность всего объема информации о законодательстве РФ и судебной практике для судей и работников аппаратов судов
2)обеспечение полного доступа к достоверной информации о деятельности судов
3)повышение оперативности сбора и обработки соответствующих статистических данных и обеспечение объектного анализа правоприменительной практики
4)повышение эффективности кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности судов
5)качественная информационно-аналитическая поддержка принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности
Указанные цели достигаются достижением следующих задач:
1)организация разработки проектов информационных систем судебной деятельности и из взаимодействия с правоохранительными органами, органами гос. управления, гражданами с применением компьютерных и телекоммуникационных средств
2)формирование необходимой нормативно-правовой базы, использование судебных информационных и коммуникационных технологий, основывающееся на нормативно-правовых актах
3)организация финансирования работ по развитию информационных систем и средств информатизации, поддержки их в работоспособном состоянии
4)создание организационной штатной структуры, обеспечение функционирования государственной автоматизированной системы "правосудие" и масштабной подготовке и пере- кадров
Приоритетные направления:
1)формирование информационных судебных ресурсов
2)организация электронного документооборота
3)разработка и внедрение информационных технологий, обеспечивающих принятие управленческих и процессуальных решений в судебной системе
4)организация использования средств ведения электронных записей судебного заседания
5)обеспечение использования средств обмена открытой и конфиденциальной судебной информацией
6)обеспечение архивного хранения электронных документов
7)автоматизированный сбор и обработка судебной статистики
8)контроль исполнения директивных документов
Закон об обеспечении доступа к информации о деятельности судов РФ
Федеральная целевая программа развития судебной системы России на 20072011, предусматривает: в рамках обеспечения открытости и прозрачности правосудия приоритетным направлением является:1)формирование информационно-коммуникационной системы конституционного суда РФ;2)реализация обеспечения электронного арбитр;3)развитие внедрения в судах общей юрисдикции "правосудия";4)создание информационно-коммуникационной системы верховного суда РФ;5)интеграция за государственной информационной системой "правосудия";6)формирование телекоммуникационной инфраструктуры
68.Понятие и общая характеристика ГАС «Правосудие»
Государственная автоматизированная система "правосудие"-территориально распределения автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции
В ГАС "правосудие" реализовано 3 информационных контура документооборота: защищенный, ведомственный, публичный
Защищенный контур выполняет сл. функции: защита электронного документооборота и электронного делопроизводства от несанкционированного доступа; защита электронного документооборота при обмене данными между объектами ГАС "правосудие" субъектов РФ; официальное коллективное информирование судов о деятельности ОГВ с предоставлением соответствующих нормативных документов; официальное оперативное информирование судов по вопросам общественно-политической, социально-экономической жизни; информационно-аналитическая поддержка судов из источников соответствующих государственных структур;
Ведомственный контур обеспечивается ведомственной системой связи, используется в качестве подсистемных связей и системы передачи данных; Публичный контур обеспечивается сетью интернет, электронной почтой, предназначен для реализации права на доступ к информации о деятельности судов, в ПК входят: интернет портал, судебное делопроизводство и статистика, банк судебных решений.
69.Структура ГАС «Правосудие»
Для реализации указанных целей разрабатываются и модернизируются функциональные и обеспечивающие подсистемы:
"Административное управление"- подсистема информационно-аналитической поддержки управленческой деятельности на базе корпоративной сети автоматизированных рабочих мест (АРМ) руководителей судов и Судебного департамента, а также АРМ помощников-аналитиков. Подсистема включает в себя программно-информационный комплекс со сводными данными судебной статистики, отчетными данными по всем аспектам обеспечения деятельности судов, справками с оценкой эффективности работы судов и органов (подразделений) Судебного департамента. При этом обеспечивается анализ предыстории, оценка текущего состояния, перспектив развития судов и системы Судебного департамента во взаимодействии с соответствующими функциональными подсистемами ГАС "Правосудие". Программно-информационный комплекс подсистемы содержит экспертные оценки по проблемным вопросам с выявлением ситуаций, требующих принятия безотлагательных управленческих решений. Включает в свой состав электронный справочник руководителей судов и Судебного департамента, обеспечивающий оценку динамики результатов их деятельности и сравнительный анализ эффективности работы отдельных судов (подразделений Судебного департамента). Финансовый контроль своевременного получения и эффективности целевого использования ресурсов в системе Судебного департамента и судах общей юрисдикции (комплекс "Контроль") является важнейшей составной частью подсистемы.
"Организационное обеспечение"- подсистема информационной поддержки задач, связанных с организационным обеспечением деятельности судов и органов Судебного департамента. В подсистеме организуется обобщение данных контроля по всем видам обеспечения деятельности судов, а также поддерживаются в актуальном состоянии справочные данные о пользователях судебной информационной инфраструктуры. Эти данные включают в себя, в частности, наименования судов или органов Судебного департамента, их реквизиты, рабочие телефоны, факс, электронную почту, каталог доступных информационных ресурсов и другую служебную информацию.
"Право" - подсистема, обеспечивающая доступ к правовой информации и юридическим изданиям в электронном виде, поддержание правовых баз в актуальном состоянии, информирование судей, судейских коллегий и органов Судебного департамента о правовых нормах и результатах обобщения судебной практики.
"Кадры" - подсистема автоматизации деятельности кадровых органов Судебного департамента и судов, учета, хранения и анализа данных об организационно-штатной структуре и фактическом кадровом составе. Решение задач социального обеспечения судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и государственных служащих. Ведение баз данных "Штатное расписание", "Кадры","Социальное страхование"
"Судебное делопроизводство и статистика" - подсистема, обеспечивающая автоматизированное судебное делопроизводство, документооборот и ведение электронных архивов судебных дел, баз данных по судимости, а также сбор, контроль, обработку, хранение, анализ и представление данных судебной статистики. В подсистему входит технологическое обеспечение записи протоколов судебных заседаний, включая автоматизированную звукозапись хода судебного заседания и архивацию материалов.
"Банк судебных решений (судебной практики)" - подсистема автоматизированного сбора и анализа решений судов, систематизации сведений о прецедентах судебных решений, аналитической обработки и тиражирования обобщенных данных судебной практики, оперативного обмена этими данными между судами разных инстанций и обеспечения санкционированного доступа к информации банка со стороны различных категорий пользователей.
"Видеоконференцсвязь"-подсистема, обеспечивающая рассмотрение в судах кассационных и иных жалоб с использованием технологии видеоконференцсвязи.
"Судебная экспертиза" - подсистема автоматизированного доступа к информации по вопросам судебной экспертизы.
"Документооборот" - подсистема, обеспечивающая автоматизацию процессов делопроизводства, документооборота и ведения архива с документальным оформлением каждого этапа жизненного цикла документа.
"Ведомственная статистика Судебного департамента" - подсистема, обеспечивающая автоматизированный сбор, контроль, обработку, формирование и хранение данных ведомственной статистики Судебного департамента, формируемых из баз данных функциональных подсистем Судебного департамента и его территориальных органов, в том числе аналитических материалов.
"Обучение" - подсистема, предназначенная для информационной и технической поддержки программ профессионального образования с использованием компьютерных средств дистанционного обучения.
"Общественные связи" - подсистема мониторинга информационных ресурсов СМИ государственных органов, учреждений и организаций, в том числе иностранных, подготовки и информирования органов Судейского сообщества, СМИ и граждан России о функционировании судебной системы и проблемах судов.
"Материально-технические ресурсы"- подсистема автоматизации контроля за состоянием материально-технических ресурсов и планирования потребностей в них судов и системы Судебного департамента. В подсистеме организуется автоматизированный учет информации о нормах обеспечения, потребностях, наличии и движении различных ресурсов в судах и органах департамента.
"Обращения граждан" - подсистема автоматизированной регистрации сведений о предложениях, жалобах, заявлениях граждан (организаций и учреждений), постановки их на контроль, анализа своевременности рассмотрения поступающих предложений, жалоб и заявлений, формирования справок и статистических материалов о работе с обращениями граждан.
"Международно-правовое сотрудничество"-подсистема автоматизации учета материалов международных проектов и контроля их выполнения. Обеспечение доступа и поиска необходимой информации в среде информационных ресурсов международных правовых организаций, государственных и иных органов, учреждений судебной власти за рубежом с целью подготовки аналитических отчетов, а также ведения электронных библиотек международных правовых актов и зарубежных законодательных актов по вопросам правосудия.
"Недвижимость" - подсистема учета, контроля и управления недвижимостью. В подсистеме организуется автоматизированный учет объектов недвижимости судов и органов Судебного департамента в зависимости от необходимых данных, обновляемых и пополняемых по мере изменения информации об объектах недвижимости.
"Судейское сообщество" - подсистема, обеспечивающая учет, систематизацию и автоматизированную обработку информации для органов Судейского со
общества (Всероссийского съезда судей, Совета судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей, органов Судейского сообщества в субъектах Российской Федерации).
"Финансовый контроль" - подсистема, обеспечивающая информацией контрольно-ревизионные органы Судебное департамента.
Помимо упомянутых подсистем в ГАС "Правосудие" включены типовые фунционально-технологические подстемы:
o Информационно-справочная подсистем;
o Интернет-портал ГАС "Правосудие";
o Подсистема отображения информации коллективного пользования;
o Система обеспечения безопасности формации.
Обеспечивающие подсистемы:
o Подсистема связи и передачи данных;
o Подсистема управления и контроля функционирования;
o Подсистема обеспечения эксплуатации сервисного обслуживания;
o Подсистема обучения кадров.
